結(jié)合地方發(fā)展實踐，數(shù)據(jù)確權(quán)登記主要有兩種路徑：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記和數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記。上篇對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記路徑及地方實踐進行了梳理和分析（具體內(nèi)容詳見睿立方咨詢微信公眾號國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型系列文章）。本篇將對數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記及地方實踐進行梳理與分析。同時，鑒于目前數(shù)據(jù)確權(quán)登記尚處于起步階段，面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，本文梳理并總結(jié)實踐過程中的問題與挑戰(zhàn)，并針對性的給出措施。

一、路徑二：數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記及地方實踐

2021年，《知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要（2021—2035年）》、《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》等文件發(fā)布，均明確提出研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，“知識產(chǎn)權(quán)保護模式”成為數(shù)據(jù)權(quán)屬保護的熱點路徑。

2022年11月，國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室發(fā)布《關(guān)于確定數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作試點地方的通知》，確定北京市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、深圳市等8個地方作為開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作的首批試點地方。

2023年12月，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《關(guān)于確定2024年數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點地方的通知》，新增天津市、河北省、山西省、安徽省、河南省、湖北省、湖南省、貴州省、陜西省等9個地方共同作為2024年數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點地方。并提出“建立健全數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記管理體系，提高登記質(zhì)量，加強數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用”的試點目標。

各試點地區(qū)陸續(xù)出臺數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，上線數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)，開產(chǎn)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護工作。截至2024年10月底，17個試點地方中有15個省市地區(qū)單位發(fā)布的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)登記管理辦法，其中《河南省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記辦法》、《深圳市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記管理辦法（試行）》尚處于征求意見稿階段。2024年9月，上海市政府常務會議召開，會議原則同意《上海市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記存證暫行辦法》這一重要文件，標志著上海在探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護與利用方面邁出了關(guān)鍵一步。截至2024年10月30日，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記累計規(guī)模已突破1.5萬件，其中浙江省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記平臺登記數(shù)量最多，達到11965件。

2024年9月，各地數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)中心發(fā)布通知，啟用國家知識產(chǎn)權(quán)局制數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)證書迎來全國大統(tǒng)一，不再是各地發(fā)布各地的版本樣式。

睿立方城市研究院結(jié)合各地政策文件及操作實踐，從登記主體、登記對象、登記機構(gòu)、登記類型/內(nèi)容/流程、登記證書類型等方面對當前數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記情況進行分析。

（一）數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記主體和登記對象

數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記主體方面，各地規(guī)定基本一致，為依照法律規(guī)定或合同約定持有或加工處理數(shù)據(jù)的具備民事主體資格的自然人、法人和非法人組織。

數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記對象是數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)集合，需要突出“規(guī)模性”特點。各地緊扣知識產(chǎn)權(quán)法律保護框架，要求數(shù)據(jù)要素滿足數(shù)據(jù)來源合法、經(jīng)過一定處理以及創(chuàng)造性投入、具有實用價值、商業(yè)價值和智力成果屬性等限定。另外，北京市、天津市、山東省還額外規(guī)定了“處于未公開狀態(tài)”的限制條件。

（二）數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)和登記平臺

數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記主管部門為一般為省級知識產(chǎn)權(quán)局或市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）；登記機構(gòu)為省級知識產(chǎn)權(quán)保護中心（知識產(chǎn)權(quán)局所屬事業(yè)單位），深圳數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)為市標準技術(shù)研究院（深圳市市場監(jiān)督管理局所屬事業(yè)單位）；登記機構(gòu)搭建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記服務平臺或系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作。17個試點地方中，除貴州、上海、河南外，均已上線可辦理數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記的平臺或系統(tǒng)。

以江蘇省為例，江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省范圍內(nèi)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記、管理和運用等工作，江蘇省知識產(chǎn)權(quán)保護中心承擔數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記工作，2023年1月，江蘇省知識產(chǎn)權(quán)綜合服務平臺（江蘇省知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺）上線運行。‌截至2024年10月，江蘇省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記平臺的累計登記量為197項。

（三）數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記類型、內(nèi)容、流程

在登記類型上，一般包括設立登記、變更登記和注銷登記三大類。

在登記內(nèi)容上，各地要求不同，但均要求登記數(shù)據(jù)來源、應用場景等信息，并提供相關(guān)證明文件。要求登記數(shù)據(jù)來源并提供相關(guān)證明材料的主要目的是確保數(shù)據(jù)的可信度和可追溯性，同時保護數(shù)據(jù)提供者的權(quán)益。登記應用場景目的是為了證明數(shù)據(jù)能解決特定應用場景問題，具有實用、商業(yè)價值，能發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的社會經(jīng)濟功能。以江蘇省為例，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記事項包括：數(shù)據(jù)名稱、申請人名稱或姓名、數(shù)據(jù)來源、所屬行業(yè)、應用場景、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、更新頻次、算法規(guī)則、存證情況、存儲載體以及其他應予登記的事項‌

在登記的流程上，各地存在一定差異，但一般包括申請、審查、補正、異議處理、發(fā)證并公告等環(huán)節(jié)。以江蘇省為例，具體流程如下圖所示：

圖1 江蘇省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記詳情流程圖

（四）數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)證書及效力

2024年9月，國家知識產(chǎn)權(quán)局啟用新版數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書。證書的主要內(nèi)容包括證書編號、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記信息、‌二維碼、登記機構(gòu)印章。其中，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記信息包括登記號、數(shù)據(jù)名稱、登記主體、證件號碼、申請日期、登記日期。廣東省、安徽省、深圳市、天津市等省、市陸續(xù)發(fā)布通知啟用國家知識產(chǎn)權(quán)局制數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書，通知日起直接頒發(fā)國家知識產(chǎn)權(quán)局制數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書，對通知日前頒發(fā)的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書，將統(tǒng)一部署換證工作，舊版證書在完成換發(fā)前仍然有效‌。

‌國家知識產(chǎn)權(quán)局新版數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書的有效期并未明確規(guī)定，但舊版和新版證書具有同等法律效力。各地舊版證書有效期有兩年、三年、五年之分。其中，陜西省、北京市、江蘇省、浙江省、河北省、山西省、安徽省、河南省、湖北省、湖南省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書證明期為三年，自登記公告之日起計算。山東省、天津市、貴州省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書證明期為兩年。廣東省、深圳市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書證明期為五年。以江蘇省為例，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書采用電子方式頒發(fā)，證明期為三年，自登記公告之日起計算。登記數(shù)據(jù)涉及授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)或依協(xié)議獲取的其他數(shù)據(jù)，且協(xié)議期限不超過三年的，登記證書證明期為授權(quán)運營截止日或相關(guān)協(xié)議截止日。

數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)是一種法律保護，通過數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記，權(quán)利人可以擁有該數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)來源合法性的初步證明，擁有防止他人通過不正當手段獲取或使用其數(shù)據(jù)的權(quán)益。但是數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記并不意味著經(jīng)登記的數(shù)據(jù)可以自由轉(zhuǎn)移和自由使用以及擁有排他性權(quán)利，權(quán)利人權(quán)益的行使需始終在法律允許的范圍。從司法實踐上看，2024年7月，全國首例涉及已獲數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書的數(shù)據(jù)不正當競爭案件審結(jié)，認定《數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證》在司法程序中具備初步證據(jù)效力，為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記實踐提供了關(guān)鍵的效力支撐。

二、數(shù)據(jù)確權(quán)登記面臨挑戰(zhàn)與措施

我國數(shù)據(jù)確權(quán)登記制度已邁入新的發(fā)展階段，但在實踐過程中仍面臨以下挑戰(zhàn)：

第一，各地登記機構(gòu)或平臺不統(tǒng)一，在登記方法、登記標準、適用場景等方面存在差異，登記結(jié)果互認水平低。我國數(shù)據(jù)確權(quán)登記表現(xiàn)為宏觀政策出臺與地方先行試點相結(jié)合，地方先試先行為數(shù)據(jù)確權(quán)提供實踐范式。然而，在先行實踐過程中，登記機構(gòu)或平臺的不統(tǒng)一，使各地數(shù)據(jù)管理部門的權(quán)責邊界模糊不清；登記標準不同，導致數(shù)據(jù)登記效率低下、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，限制了數(shù)據(jù)的有效流通和價值最大化；數(shù)據(jù)確權(quán)登記方法和適用場景不同，導致確權(quán)結(jié)果不一致。另外，各類登記機構(gòu)與平臺登記結(jié)果的難以互認，對數(shù)據(jù)跨區(qū)域流通和交易造成障礙，可能會導致數(shù)據(jù)要素重復登記。

第二，登記證書認同度有待提升，應用場景有待拓展。數(shù)據(jù)確權(quán)登記機構(gòu)權(quán)限不足、上位法依據(jù)的缺乏以及實質(zhì)性審查的缺乏等，導致數(shù)據(jù)確權(quán)登記證書認可度和公信力不足，進而局限數(shù)據(jù)確權(quán)登記證書在投資入股、質(zhì)押融資、交易許可和資產(chǎn)入表等場景的應用。一是缺乏上位法依據(jù)。在各地數(shù)據(jù)確權(quán)登記的政策文件中，無論是數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)或是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)都不是法律所確認的具體權(quán)利，即使進行了登記也很有可能因缺乏法律效力而流于形式。二是數(shù)據(jù)確權(quán)登記機構(gòu)權(quán)限不足。各地數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)大多是省、市知識產(chǎn)權(quán)局所管理的知識產(chǎn)權(quán)保護中心，而數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)雖沒有在文件中明確體現(xiàn)，但是實際上由各地數(shù)據(jù)交易所主導。綜合來看，數(shù)據(jù)登記機構(gòu)本質(zhì)是接受授權(quán)、委托的服務機構(gòu)，缺乏相應的權(quán)限。在“法無授權(quán)不可為”的行政法理背景下，這些服務機構(gòu)進行的審查、公示等行為很難產(chǎn)生較高的公信力與認可度。三是在實踐過程中，部分登記機構(gòu)沒有能力對數(shù)據(jù)處理規(guī)則、數(shù)據(jù)權(quán)屬等方面進行實質(zhì)性審查，而只進行了形式審查，導致數(shù)據(jù)確權(quán)登記證書認可度和公信力不足。

第三，確權(quán)登記成本高。不同來源、不同類型的數(shù)據(jù)可能涉及多個主體和多種權(quán)益關(guān)系，導致數(shù)據(jù)確權(quán)過程復雜，需要專業(yè)的法律和技術(shù)支持，進而使得確權(quán)登記成本較高。比如人民鏈·數(shù)據(jù)確權(quán)平臺一個數(shù)據(jù)確權(quán)證書8萬元，集齊3大證書需24萬元，另外每年還有一定的服務費。

因此，亟需通過加快推進數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)立法、構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺、制定全國統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則等措施解決上述現(xiàn)實問題。

其一，加快推進數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)立法。通過立法明確數(shù)據(jù)確權(quán)的法律依據(jù)，規(guī)范數(shù)據(jù)確權(quán)的操作流程和標準，確保數(shù)據(jù)確權(quán)的合法性和有效性‌。

其二，構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺。搭建全國數(shù)據(jù)登記平臺，因地制宜設立區(qū)域性數(shù)據(jù)登記分平臺，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)登記的統(tǒng)一管理和服務。各登記機構(gòu)與平臺建立協(xié)同機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)登記的跨區(qū)域互聯(lián)互認，打破“數(shù)據(jù)孤島”，促進數(shù)據(jù)跨區(qū)域流通和交易。

其三，制定全國統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則。圍繞登記方法、登記程序、登記標準等方面，建立全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)確權(quán)登記管理辦法，各登記機構(gòu)和平臺嚴格執(zhí)行，確保數(shù)據(jù)確權(quán)登記的標準化、規(guī)范化和高效化。

其四，完善配套支撐。第一，登記主管部門積極引導登記機構(gòu)提高審查人員水平或者引入有資質(zhì)的第三方服務機構(gòu)，采用“形式審查+實證審查”的模式進行審查，提高數(shù)據(jù)登記證書認可度和公信力。第二，采用隱私計算、區(qū)塊鏈存證等可信技術(shù)相關(guān)技術(shù)，保障數(shù)據(jù)的安全和可追溯性，提高數(shù)據(jù)確權(quán)的可靠性和安全性‌。同時，完善數(shù)據(jù)確權(quán)登記收費管理和監(jiān)督機制，降低企業(yè)登記成本。第三，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構(gòu)，形成主體多元、競爭有序、協(xié)同創(chuàng)新、繁榮活躍的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提高數(shù)據(jù)確權(quán)效率，降低數(shù)據(jù)確權(quán)登記成本。

三、結(jié)語

各地的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)或數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建及登記實踐工作如火如荼、百花齊放，相對應的登記制度已初具雛形。但仍存在一定局限性，包括但不限于各地登記機構(gòu)或平臺不統(tǒng)一、登記結(jié)果互認水平低、登記證書認同度有待提升、應用場景有待拓展等問題，亟需加快推進數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)立法、統(tǒng)一登記機構(gòu)與平臺、健全全國一體化的數(shù)據(jù)確權(quán)登記規(guī)則、完善配套支撐等。數(shù)據(jù)確權(quán)登記作為一項全新改革任務，在法理、制度和技術(shù)支撐方面仍需在實踐中不斷探索。